Жить (не) по средствам или Зачем библиотеке своя общественная организация
Попова М.Л.,
зам. директора по основной деятельности МБУК «ЦГБ»
Для общего знакомства с библиотекой, приведу некоторые показатели работы за 2019г.:
МБУК «ЦГБ» объединяет Центральную библиотеку и 23 филиала.
Штатная численность библиотечных работников – 153 чел.
Общее количество пользователей составляет 97, 8 тыс. чел.
За год посетили библиотеки 614,3 тыс. читателей, которым было выдано 1 703 тыс. экз. документов.
Проведено мероприятий - 9 146.
Объем документного фонда ЦГБ составляет 972 тыс. экземпляров.
Правовая форма - бюджетное учреждение культуры.
Библиотека муниципальная. И для нас жить по средствам, значит вести свою деятельность на средства, выделяемые учредителем (Администрацией города) из средств местного бюджета г. Нижний Тагил. Учредитель включает в план ФХД (финансово-хозяйственной деятельности) нашей библиотеки следующие статьи расходов: заработная плата (не в полном объеме), коммунальные услуги (в ценах 2016 года), подписку (в 2019г. была сокращена в 2 раза). И всё.
За последние 5 лет в фонд ЦГБ из бюджета города не было приобретено ни одной печатной книги, не выделялось финансирование для организации доступной среды, на обновление компьютерного парка, проведение ремонтов в библиотеках-филиалах.
В такой ситуации можно было бы жаловаться на судьбу и постепенно превращаться в устаревшие, никем не востребованные учреждения. А можно попытаться жить не только на бюджетные средства. Попробовать развивать свою деятельность, реализовывать интересные проекты на привлеченные средства. Средства бизнеса и коммерческих структур, грантовых программ, конкурсов различных фондов и субсидий.
Каналов получения дополнительного финансирования для муниципальных бюджетных учреждений культуры не так много. Для библиотек, пожалуй, самый известный – Фонд Михаила Прохорова, который проводит конкурс на финансирование социокультурных библиотечных проектов «Новая роль библиотек в образовании». Мы принимали в этом конкурсе участие и несколько раз становились победителями (проекты «ЭТНОдом» и «ACADEMIA»).
В разы больший объем вложений – в некоммерческий сектор.
Отметим, что некоммерческий сектор в России развивается очень быстро. За последнее десятилетие по всей стране созданы тысячи различных некоммерческих организаций (НКО), государство выделяет большие средства для поддержки их гражданской активности.
С 2006г. самым значимым механизмом такой поддержки являются конкурсы на предоставление грантов Президента Российской Федерации.
В конкурсе могут участвовать только некоммерческие неправительственные организации, библиотеки, как государственные учреждения, к участию в конкурсе не допускаются. У нас с вами в такой ситуации только два пути.
Первый – стать партнером общественной организации, которая заявляется на грант. Это могут быть ваши обязательства по информационной поддержке проекта, проведению совместных мероприятий, гарантия предоставления помещения, софинансирование проекта.
Но: это будет не ваш проект, средства будут перечислены не на ваш счет, а оборудование, приобретаемое на грантовые средства, не может быть передано библиотеке. Оно остается собственностью организации на тот срок, который указан в положении о конкурсе. Это может быть календарный срок окончания проекта, год, 3 года и т.д. То есть если на вашей территории реализует проект «чужая» организация и устанавливает свое оборудование, то в любой момент она может его забрать.
Может возникнуть ситуация, когда все бонусы от гранта получит сторонняя организация, а исполнение мероприятий проекта ляжет на библиотекарей, а в ваши помещения придут посторонние люди со своим оборудованием и своими правилами. Я работаю с некоммерческим сектором 18 лет и знаю несколько ситуаций, которые можно сравнить с русской сказкой «Лисичка со скалочкой».
Вопрос: как решить проблему о разделении ответственности, а, главное, о распределении выделенных ресурсов, который может возникнуть при реализации совместного проекта со сторонней общественной организацией.
Ответ: создать собственную ОО. И тогда можно работать по принципу «Все в дом», то есть в библиотеку. Именно к такому выводу мы пришли и в 2002г. году создали на базе Центральной городской библиотеки местную общественную организацию «Клуб любителей книги города Нижнего Тагила». Интересы такой общественной организации идеально совпадали с задачами самой библиотеки. 
Объединение по принципу увлечения литературой открывает неограниченные возможности привлечения людей в организацию, а читателей - в библиотеку. Этот принцип не ограничивает ни аудиторию (читающие люди есть во всех социальных группах), ни темы для общения (можно говорить и об исторической, и художественной литературе, и о публицистике, изданиях по экологии, воспитанию и т.п.). А, следовательно, появляется возможность приять участие в грантовых программах по всем этим темам.
Учредителями организации, а затем и членами Правления стали сотрудники библиотеки. Председателем была выбрана и по сегодняшний день остаюсь я. Был разработан пакет учредительных документов, организация была зарегистрирована в Минюсте и получила статус юридического лица.
Были ли трудности и проблемы при создании и работе собственной организации? Конечно, были.
Вот некоторые из них:
Регистрация организации
Путь регистрации организации был непростым. Сегодня объединений, ассоциаций, иных форм библиотечных сообществ множество, а тогда это был первый в Свердловской области опыт создания ОО при библиотеке. И шли мы по абсолютно непроторенному пути.
Весь пакет учредительных документов (Устав, протоколы, списки, заявления и пр.) мы разрабатывали самостоятельно. В Главном управлении Министерства юстиции РФ нам дважды отказывали в регистрации из-за замечаний к представленным документам. Так, методом проб и ошибок, мы шли к созданию собственной ОО.
Правовые документы, которые необходимо изучить, иметь под рукой и постоянно к ним обращаться: Федеральный закон №82 «Об общественных объединениях» (принят в 1995 г., последняя редакция – 2017г.). Федеральный закон №7 «О некоммерческих организациях» (принят в 1996 г., последняя редакция – 2017г.).
С какими еще трудностями вы можете столкнуться при создании собственной организации?
Отсутствие стартового капитала
Средства понадобятся для регистрационного сбора, заверения уставных документов у нотариуса, получения кодов статистики, открытия и ведения банковского счета, заказа печати и т.д.
Кроме того, с этого года все ОО должны перейти на электронный документооборот, что также связано с дополнительными расходами.
Финансовая и бухгалтерская отчетность по текущей деятельности организации
Особенности бухучета – учетная политика, бюджетный план; отчетность в государственные органы – пенсионный фонд, налоговая, фонд соц. страхования.
Лучше, если этими бумагами будет заниматься человек, разбирающийся в финансовой документации и отчетности. Главный бухгалтер нашей организации – сотрудник библиотеки, имеющий профильное образование.
Трудности с налоговиками: требование иметь в штате организации хотя бы одного человека. Требование новое, достаточно спорное. В нашем городе практически все руководители общественных организаций (в том числе и я) работают на добровольной основе. Как только мы оформим себя в штат организации, сразу возникает огромное количество отчетности, руководители пенсионного возраста теряют индексацию пенсий, у организаций нет источников начисления заработной платы и т.д. Теряется сама идея волонтерства и добровольного участия в общественной жизни. Получается, что проявлять свою активную гражданскую позицию руководитель организации может только за денежное вознаграждение. Сейчас руководители ОО объединяются, пишут письма в Общественные палаты, государственные и налоговые органы. Чем все закончится – пока не известно.
Еще одна трудность, с которой вам придется столкнуться:
Проверки контролирующих органов
Так как организация является самостоятельным юридическим лицом, то проверяющих ее деятельность органов достаточно много. Мы пережили серьезную документарную проверку Минюста РФ по СО на предмет соответствия деятельности организации уставным целям (2012г.). Летом нам предстоит еще одна плановая проверка Минюста (будет длиться месяц).
В 2018г. мы прошли встречную проверку финансового управления, в 2019г. - управления муниципального имущества Администрации города. Юридический адрес «Клуба» совпадает с адресом библиотеки, при регистрации организации был заключен договор безвозмездного пользования с Администрацией города. В связи с тем, что возникли вопросы по использованию помещения (оплата коммунальных платежей) нам пришлось расторгнуть заключенный ранее договор и оформить имущественные отношения уже с библиотекой, как правообладателем помещения.
А что получила библиотека от создания своей общественной организации? Обозначим лишь несколько положительных результатов.
- Получение статуса юридического лица официально закрепило творческие клубы, кружки, объединения, уже существующие при ЦГБ и ее филиалах.
Последний договор о совместной деятельности – с объединением «СЛОН» (Сообщество Любителей Отличных Настолок). Любители настольных игр собираются в библиотеке по выходным. В настоящее время это одно из самых увлекательных молодежных и семейных хобби, набирающее популярность в нашем городе.
Мы доказали, что библиотека способна выдвигать общественно значимые инициативы и обеспечивать нововведения.
Благодаря совместным проектам ЦГБ и «Клуба» у нас появился свой сайт, создан Центр адаптивной культуры, открыт единственный в городе кинозал для демонстрации фильмов со скрытым тифлокомментированием, приобретено компьютерное, мультимедийное, сенсорное и тифлооборудование, созданы творческие мастерские и игровые комнаты. У нас появилась возможность издавать собственную печатную продукцию, пополнять книжный фонд и фонд периодики. 
После окончания срока запрета на передачу полученного по грантам оборудования сторонним организациям, мы составляем акт дарения от «Клуба» библиотеке (подписывает Председатель организации и директор ЦГБ). И после этого все имущество ставится на учет в библиотеке.
- У ЦГБ укрепился имидж надежного социального партнера.
Социальное партнерство - способ повысить престиж библиотеки. Мы говорим обществу, бизнесу, властным структурам: «Мы знаем как сделать лучше, наш потенциал позволяет нам реализовать задуманное и мы готовы к переменам».
- Библиотека получила возможность вести равноправный социальный диалог с органами власти, бизнес-структурами, сектором НКО сразу по двум каналам: и как муниципальное учреждение культуры, и как общественная организация. Председатель организации – член Совета некоммерческих организаций при Главе города.
- Немаловажно и то, что мы получили дополнительную возможность привлечения финансовых средств.
Многие интересные идеи не воплощаются в жизнь именно из-за отсутствия у библиотек средств. Вся затратная часть совместных проектов библиотеки и «Клуба» была профинансирована из грантовых и привлеченных средств. Таким образом, мы не стали «жить по средствам», получаемых от муниципалитета, а нашли дополнительные источники финансирования. На сегодняшний день у нас более 30 успешно реализованных проектов и более 11 млн. привлеченных средств.
Конечно, не всегда наше участие в грантовых программах и конкурсах заканчивается победой. Бывают и неудачи. Но, проекты, не прошедшие конкурсные отборы, остаются в «портфеле» библиотеки и «Клуба». При нахождении соответствующей проекту грантовой программы или конкурса, они вновь заявляются. Убеждена, что если идея проекта стоящая, то рано или поздно он получит финансирование. Важно, чтобы коллектив был готов к использованию будущих благоприятных условий. Разделяю позицию благотворительного фонда «Синара»: «Вы не только подаете заявку на конкурс, но и создаете репутацию профессионала».
В нашей организации состоят 175 человек. Это библиотекари, представители органов местного самоуправления и бизнес-структур, творческие работники, деятели культуры и образования, читатели муниципальных библиотек. Можно с уверенностью сказать, что наш «Клуб» известен в городе, области и России, имеет репутацию серьезного социального партнера, активно участвует в международных, российских, региональных грантовых программах.
Проекты получали финансовую поддержку от государства, бизнеса, благотворительных фондов. Это гранты Фонда Прохорова, Синара - Фонда, Фонда поддержки и развития филантропии (КАФ), Фонда развития города Тюмени, Благотворительного Фонда «Евраз-Урал», Запсибкомбанка, Именного фонда компании «Строительный двор», Центра социального развития и самопомощи «Перспектива» при поддержке Rublandhife e. V. (Германия, Франкфурт-на-Майне), городские субсидии для НКО.
Если грантовая программа предусматривает участие государственных учреждений культуры, основной заявитель – библиотека, а «Клуб» - сопартнер. Если в конкурсе могут участвовать только НКО – заявка пишется от нашей общественной организации, а ЦГБ выступает в качестве основного партнера. Важно, что после завершения календарных сроков проектов, они становятся направлениями деятельности библиотеки.
Сейчас мы работаем по 3 грантовым проектам «Клуба» и библиотеки. Кстати, все они финансируются из разных источников.
- Городская субсидия для НКО (это наша 10 полученная городская субсидия) – проект «Тагил военной поры. По материалам «Тагильского рабочего». 1941-1945».
Проект предусматривает создание электронной коллекции с полнотекстовой версией статей из газеты «Тагильский рабочий» периода Великой Отечественной войны с поисковой системой, иллюстративным материалом, уникальным альбомом фотографий. Коллекция размещена на поддомене сайта ЦГБ в октябре 2019г.
За годы войны вышло 1 066 номеров газеты «Тагильский рабочий». Все они отсканированы и представлены в электронной коллекции в формате PNG. Было принято решение о том, что для удобства читателей и дальнейшего использования материала некоторые статьи будут представлены не только в формате PNG, но и в формате Word.
Функциональные возможности: поиск по авторам, предприятиям, персонам, тегам, населенным пунктам; возможность скачать электронные версии оцифрованных материалов в форматах PDF и PNG; посмотреть, что происходило «В это же время, в военную пору...»; адаптивный дизайн для ПК, планшетов и смартфонов. Дизайн веб-ресурса: стиль – минималистичный, приближенный к газетному; с крупными элементами для легкого восприятия пользователями любого возраста.
За 5 месяцев количество обращений к новому краеведческому ресурсу составило: 1 600 визитов (посещений) и 9 077 просмотров страниц. Скачано пользователями 999 документов.
- Грант Президента РФ (это наш четвертый Президентский грант) – проект «вМЕСТО».
Проект «вМЕСТО – это создание открытых площадок для интеллектуального проведения досуга и творческого развития молодежи индустриального города как альтернатива проведению свободного времени в клубах, подъездах, на улице. Целевая аудитория: молодые тагильчане от 15 до 35 лет. 
На базе 4-х муниципальных библиотек открыты площадки, каждая из которых имеет свою специфику. В проекте учтены интересы разных категорий молодежи: рабочей, учащейся, творческой, деловой, молодых семей. На новых пространствах созданы благоприятные условия для самореализации, творчества, освоения новых знаний и навыков, комфортного общения.
В Центральной библиотеке создана Территория комфорта. После ремонта большой читальный зал оборудован для творческих встреч буктьюберов (видеостудия), занятий студии рисованных историй (создание комиксов), чтения и самореализации пишущей молодежи (литературная студия). Здесь же размещен книжно-журнальный фонд, организовано пространство для мастер-классов, лекций, видеопросмотров, настольных игр. На базе отдела обслуживания создана Территория досуга молодых семей. Основная задача – совместный досуг и развитие всей семьи. Родители получают актуальную информацию о развитии детей, делятся собственным опытом, участвуют в мастер-классах, проводят семейные мероприятия. В отделе для них созданы условия для пребывания с детьми. В библиотеке №1 создана Территория творчества – театральная площадка, где молодые волонтеры – студенты театральных и художественных факультетов, участники театральных студий – совместно с дошкольниками и младшими школьниками проходят полный цикл театрализации литературного произведения. В театре прошла первая премьера – спектакль «Школьный звонок», начата работа над инклюзивным спектаклем-невидимкой «По следам героев Киплинга». Библиотека №6 расположена в микрорайоне компактного проживания сотрудников крупных предприятий города, находящемся в отдалении от остальной части города. Здесь создана Территория досуга рабочей молодежи – коворкинг-центр. Здесь проходят встречи медийных личностей, молодых предпринимателей города, а также молодёжи района в формате нетворкинга; воркшопы по личностному и профессиональному развитию; сессии настольных интеллектуальных игр. Культурный центр «Дом Окуджавы» – своего рода анклав в составе библиотечной системы, в котором сосредоточены культурные проекты, связанные с музейной деятельностью, музыкой, живописью и фотографией. Открытая в Центре галерея «Угол» – востребованная у творческой молодежи площадка, где проходят презентации, встречи, выставки. Здесь дано развитие Территории искусства. Для поддержки талантливых тагильских художников и фотографов организуются выставки, изданы каталоги.
Завершится проект в ноябре 2020г. Молодежным фестивалем искусств. На фестивале молодые участники проекта продемонстрируют свои достижения в литературном, игровом, выставочном, театральном и творческом направлениях.
- Грант ООО «ЕвразХолдинг» (металлургическая и горнодобывающая компания, входит в число крупнейших производителей стали в мире). Третий наш проект, финансируемый Евразом, - «Причал истории». Срок реализации проекта: январь – декабрь 2020г. 
На базе библиотеки №22 МБУК «ЦГБ» в деревне Усть-Утка будет создан музей истории поселения. К сбору артефактов и проведению мероприятий привлечены местные жители. Реализация проекта позволит включить посещение музея в туристические маршруты фирм, занимающихся сплавами по реке Чусовая. У жителей деревни появится возможность представить свои воспоминания в интернет-пространстве. Уроженцы деревни, живущие сегодня в разных регионах, также смогут представить свои материалы на сайте проекта.
Новый музей планируется открыть в 2020г., в год празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Этому событию будет посвящена и первая экспозиция. На средства гранта также будут проведены исторические уроки, праздники, мастер-классы. А на сайте Центральной библиотеки создан новый раздел, в котором жители Усть-Утки смогут делиться своими воспоминаниями.
Я представила вам опыт социального партнерства библиотеки и некоммерческого сектора. Привлекать для своих проектов сторонние общественные организации или создавать свою – решение за вами. Для нас же своя общественная организация – мощный ресурс для развития библиотеки.